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张家界市税务系统现有在职干部职工1061人。其中，男性672人，占63%；女性389人，占37%；40岁以上766人，占比达72%；副科级以上领导干部161人，占15%。此次调研涉及各单位环境设施、人员配备等方面内容，以及干部工作、学习、生活面临的堵点、痛点问题。为更深入了解情况，笔者还先后到张家界市城区4个基层征收单位进行实地调研，组织市局机关干部开展集中讨论，进一步梳理问题、剖析症结，同时收集意见建议。
从调研收集的情况来看，问题主要集中在工作机制运行不尽流畅、影响队伍执行力；机构职能职责存在交叉，影响工作效能；人员配置不尽科学，存在苦乐不均现象；由于各项改革任务叠加，税收政策变化，信息系统更新换代，税收管理面临任务重、风险高的压力等方面。
针对队伍发展存在的瓶颈，笔者提出以下建议。
一是完善制度机制，优化干事平台。理顺机构职能职责，对机构改革涉及职能职责部分的工作进行“回头看”，进一步梳理不合理、不科学环节，迅速予以调整，确保工作职责清晰、流程顺畅。进一步理顺基层办税服务厅、征收单位、办税员和税收管理员的职责，确保工作顺利落实，纳税人便捷办税。
健全工作统筹机制，实现同一工作由一个部门完成“布置任务—进度跟踪—考核反馈”，避免多头布置，使基层疲于应付。由上级部门出面协调，积极为基层纾困解难。
优化工作流程环节，进一步精简资料报送，归并办文办会，减少重复督察检查。保持税收政策、信息系统相对稳定，减轻税务干部学习、适应压力，减少工作失误。扩充税收管理手段，用好用活联合惩戒机制。着力规避税收执法风险。
二是重视人文关怀，激发干事热情。强化正向激励，进一步完善绩效考核管理，防止考核考评打人情分、印象分。评先评优、选拔任用应注重干部工作实绩，大力表彰埋头干事不张扬、坚持原则、不徇私情的干部。丰富激励手段，强化精神激励，广泛开展“岗位能手”“学习标兵”等评比活动。要健全人才成长机制，严格落实职务职级并行原则精神，确实拓展愿干事、肯干事、能干事等干部的成长空间。
三是加强人员配备，强化工作保障。要注重综合分析，摸清人力资源底数，优化人员安排。在人员调配时，坚持向基层倾斜。严控人员抽调、借调，确保征收一线工作力量。完善能上能下的干部任用机制，定期开展干部岗位轮换，增强队伍流动性。增加一线应急执法车辆，保障日常执法活动。
四是推进文化建设，凝聚精神力量。要树立风气导向，通过以考促学、比武竞赛等方式，努力营造崇尚学习的氛围。抓好干部培训辅导，根据干部需求制订培训计划，分层、分期、分批举办各类培训班，切实提升全员综合素质和队伍创新工作能力。
（作者系国家税务总局张家界市税务局局长）
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