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财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。定位更加准确的财税政策和制度有助于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
“以国内大循环为主体”意味着推动经济发展的立足点在国内，建立统一开放、竞争有序的国内市场，通过不断优化营商环境激发市场活力。“国内国际双循环相互促进”需要根据国际经贸规则的调整和变化推进更高水平的对外开放，通过规则和制度的完善吸引资金、人才、技术等生产要素，促进我国经济行稳致远高质量发展。
促进新发展格局加快落地，一方面需要政府在为市场经济活动主体提供必要公共产品和公共服务的同时，保障能够有效配置资源的市场经济活动不受干扰。另一方面，要深化政府间财政关系改革，避免地方政府间的竞争带来的地方保护主义。
理顺政府与市场关系对构建新发展格局十分重要。中共中央、国务院3月30日印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，要求深化要素市场化配置改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，建设统一开放、竞争有序市场体系。5月11日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，指出我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，应更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。
实际上，在财政收入有限的情况下，政府支出很难满足所有社会成员的要求，因而通过代议机关对社会成员的意愿和诉求进行整合十分必要。从这个意义上说，构建完善的社会成员意愿表达和整合机制，通过完善的政治程序确定政府收支安排，是现代国家治理背景下保证政府职能履行合意性和高效率的前提。作为我国的代议机关，人民代表大会由民主选举产生，负责审查和批准国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告；审查中央和地方预算及中央和地方预算执行情况的报告，批准中央预算和中央预算执行情况的报告。党的十九大强调以人民为中心，坚持和完善人民代表大会制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度等，都体现了中央对政府与社会成员关系的关注和定位。
应在明确政府和社会成员关系的基础上，进一步优化财税政策和制度。通过完善税收确立方式，实施全面、规范的预算制度约束政府收支行为。发挥财政职能，避免在市场能够有效配置资源的情况下对经济活动主体的决策造成干扰和扭曲，激发市场活力和潜在有效需求。
理顺中央与地方财政关系对构建新发展格局同样重要。在以人民为中心的财政体制下，中央政府和地方政府都是代议机关公共决策的执行部门，通过提供公共产品和公共服务满足社会成员的公共需要，区别在于二者提供的公共产品受益范围和成本补偿的资金来源有所不同。具体而言，当地方政府能够发挥对辖区居民诉求和偏好更为了解的优势，有效提供地方性公共产品和服务时，中央政府无须干预。当地方政府无法满足辖区居民公共需要时，中央政府则需通过转移支付弥补地方财政收支缺口，以应对不平衡不充分的发展问题，满足人民日益增长的美好生活需要。对地方政府绩效的评价不应仅局限于辖区的经济增长状况，而是在更大范围内考察其对辖区居民需求的回应性和负责程度。这也是党的十八届三中全会提出“建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”的应有之义。
完善政府间财政关系，建立适应经济增长方式转变的地方政府绩效考核机制，更加关注地方政府对辖区居民公共需要的回应性和负责程度，提高教育、医疗、文化、环境以及养老等领域的公共服务能力和水平，从而扩大潜在有效需求，消除阻碍要素合理流动的地区壁垒。
[作者系东北财经大学财政税务学院教授，本文为国家社会科学基金重大项目“基于现代国家治理的税收理论体系创新研究”（项目编号：18ZDA099）阶段性研究成果。]
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