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队伍融合 力量倍增

   日期:2020-08-25     来源:桂林代理记账    作者:蒙桃花    浏览:77    
核心提示:在机制上创新,是警税融合的关键核心所在。如何打破部门之间的藩篱,让税务和公安两支队伍力量真正融合?多地建立税侦支队、共建
 

在机制上创新,是警税融合的关键核心所在。如何打破部门之间的藩篱,让税务和公安两支队伍力量真正融合?多地建立税侦支队、共建联合队伍,实现警税双方工作任务统筹部署、人力资源统一调度、专业知识相互补充、查处手段相互支持,打击涉税违法犯罪取得明显成效。

江西宜春:打造实体化专业队伍

2016年9月7日,经地方编办批准,江西省宜春市成立全国首个由公安干警和税务干部共同组成的涉税犯罪案件侦查支队,形成了职责衔接、警税融合的新模式。

经过3年多的探索实践、完善提升,税侦支队已逐步构建了集“实体化专业队伍、科学化工作机制、高效化工作平台”三位一体的警税合作新体系。

队伍融合,逐步增强税侦力量。在原行政编制基础上,税侦支队逐步扩大队伍规模。同时,增设信息研判大队,专职负责涉税案件线索和数据的分析研判工作。合署办公、统一领导的支队模式,实现了税务和公安力量的有机结合,既发挥了税务部门人员熟悉税务知识、善于分析涉税信息的优势,也发挥了公安部门信息来源渠道多、侦查手段多的优势,取得了1+1>2的效果。

流程融合,进一步规范管理模式。按照“侦查一体、优势互补、快速联动”的要求,税侦支队重点规范“公安+税务”合成作战的组织管理、业务融合、研判立案、侦办取证、合成打击、安全保密等工作环节,对于案件线索的收集、转办、移送、反馈、追责程序,以及业务学习、工作宣传、舆情管理等都进行细化和明确,实行规范化管理。

数据融合,不断提高信息化水平。税侦支队开发警税合成作战指挥平台,固化平台操作流程。例如,在案件研判环节,税务部门推送涉税违法线索由公安部门受理,即可共享资源开展联合研判,极大丰富了税务部门对案源进行分析研判的手段和方法,确保分析结果更加准确,为后续打击提供精准目标和方向。同时,双方整合税务部门和公安各警种数据,包括税务部门金税三期税收管理系统、增值税发票防伪税控系统等数据,以及公安部门警务云平台资源,实现警税数据实时联通、有机整合、共享应用。

证据融合,有效畅通行刑两法衔接。针对公安、税务对于案件举证标准不一致的情况,税侦支队建立证据通用机制,制定涉税违法犯罪取证规范,明晰取证程序和标准,实现税务案卷与司法案卷证据的“无缝”对接,避免涉税案件移送公安部门后的重复取证,推动了涉税犯罪案件的快查、快侦、快结。

宜春税侦支队成立以来,共侦办涉税犯罪案件232起,破案169起,抓获犯罪嫌疑人182名,为国家挽回、减少经济损失20.12亿元。在2019年“百城会战”中,税侦支队共立案26起,抓获犯罪嫌疑人106人,捣毁犯罪窝点27个,打掉虚开骗税团伙29个,查实虚开、骗税金额60余亿元。

陕西榆林:集结公安、税务专业人才

2019年4月25日,陕西榆林成立税侦支队,警税双方抽调人员集中办公,畅通情报信息渠道,推行合成作战。

明确人员职责,实现优势互补。税侦支队的建立得到了地方编办批准,集合了公安、税务专业人才。税侦支队设立综合、情报分析研判和案件侦查稽查3个大队,负责受理全市涉税犯罪线索和案件,对有税收违法犯罪嫌疑且符合刑事立案标准的直接立案侦查。在办案过程中,税务人员侧重财务、税收检查和相关数据分析,公安人员侧重资金流向的调取比对、控制抓捕犯罪嫌疑人以及口供突破,警税业务优势得到互补。

联合研判,联合取证。税侦支队的建立,畅通了信息共享渠道。借助涉税分析研判模型工具,警税双方将金税三期税收管理系统、增值税发票防伪税控系统等税务数据和经侦云平台、资金查控平台中的公安数据进行比对分析,精准锁定犯罪团伙。同时,警税双方对联合取得的各项证据,统一存放、统一归档,依法调取或转换,分别为刑事处理与行政处理提供合法有效的事实和法律依据,避免了多头、重复取证现象。

健全工作机制,细化工作措施。案件的侦破不仅依靠个人能力的发挥,更需要一个团队的协作。税侦支队建立后,制定了多项配套制度,细化工作措施。专职的组织机构和领导、专业的分工、团队成员彼此的熟悉和默契,在很大程度上促进了案件侦破。

榆林税侦支队成立以来,重点打击能源领域特别是煤炭行业的涉税违法犯罪行为,破获虚开案件涉及税额9800余万元,抓获犯罪嫌疑人12人,达到破获一起案件、整治一个行业、规范一个领域的工作效果。

海南三亚:统一调度、统一行动

2019年8月22日,海南创新实体化协作形式,成立三亚警税联合支队,实现了打击涉税违法犯罪案件警税统一指挥、统一研判、统一调度、统一行动。

省级统筹联合组建。三亚警税联合支队在海南省公安经侦部门和省税务稽查部门指导下组建,由三亚市公安局经侦支队、海南省税务局第三稽查局、三亚市税务局的公安干警和税务干部组成,人员数量可根据工作需要实时调增。

完善机制紧密联动。日常工作中,支队突破原有办案模式,实现线索研判、案件查办、证据共享、部门联动、信息传递等工作内容的协同作战。在任务分配、业务管理上接受省级统筹,进一步发挥警税各自优势,集中力量查处辖区内案件。

行刑两法衔接无缝对接。涉税重大案件由警税双方同时立案,共同取证,改变了原来行政取证在先、刑事取证在后的程序,缩短了案件查办时间,提高了案件查办质量。

三亚警税联合支队成立以来,先后查办了“5·08”“5·24”和“7·26”等专案,定性虚开发票金额29.68亿元,三亚市虚开发票发案率明显回落。支队的警税合成工作模式被评为中国(海南)自由贸易试验区(第五批)对外发布的制度创新案例。

河北石家庄:提升警税协作层级

2020年5月,由石家庄市政府批准,成立打击涉税违法犯罪数据化合成作战中心,实行公安干警和税务干部合署办公、混合编组、联合执法的合成作战模式。

据了解,合成作战中心是在前期石家庄警税协作的基础上,经市公安局、市税务局双方商定,报经市政府同意设立的独立机构,进一步提升了警税协作层级。

充实人员。按照不新设机构、不增加编制的原则,合成作战中心由市公安局经侦干警、市税务局稽查局干部组成。

明晰职责。合成作战中心业务上受市公安局和市税务局双重领导,以公安领导为主,负责全市涉税违法犯罪大要案的侦办工作。根据工作需要,在不突破法律法规关于办案主体和程序的相关规定下,警税双方灵活调配人员,互为辅佐协同办案,提升打击虚开骗税工作质效。

建章立制。合成作战中心成立后,建立办案、保密、经费管理、考勤、派驻、联席等各项工作制度,整合警税双方资源,充分发挥各自优势,形成打防一体的联合工作模式。办案过程中,警税信息共享、精准研判、联合执法、证据互换、优势互补。同时,明确合成作战中心具有督导县(市、区)经侦部门做好税案侦办工作职能。

两年专项行动以来,石家庄市警税共合作办案225户,打掉虚开犯罪团伙14个,移送检察院起诉案件9起、涉及41人。

 

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