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作为一名从事税务稽查工作多年的“老人”，结合书中的案例，就如何治理虚开，我有了许多思考。
中国税务出版社出版的《税法禁行线》一书，把虚开、骗税、偷税等当前高发频发的主要涉税违法行为通过案例的形式展示给读者，是一本指导稽查实践的“工具书”，一个集成众多经典的“案例库”，一部讲述“双打”工作的“故事片”，读来收获颇丰。
在“打虚开 优环境”这一部分中，面对各种形式的虚开手段，税务机关打击有力，引人深思、给人启迪。违法企业类型上来说有国企、民企，从对象上来说有专票和普票，从产品上来说有黄金、废旧金属、农产品等。近年来，国家税务总局、公安部、海关总署、中国人民银行等四部委共同部署开展打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动，以打击违法彰显执法威力，成功查办一批重大涉税违法案件。作为一名从事税务稽查工作多年的稽查人员，结合《税法禁行线》一书中的案例，就如何治理虚开，我有如下思考：
一是树立“法治+德治”的治理理念。在治理虚开过程中，既要注重发挥法律的保障作用，也要注重文化的教化引领。实现税收法定是一个循序渐进的过程。在此情况下，辅之以德治，是很有必要的。相比法治的强制约束，道德的力量虽然是间接的，但在影响个人心理等方面的作用更为显著。应充分发挥道德对人的教化作用、法治精神对人的滋养作用，提高社会文明程度，使依法纳税成为一种习惯，并使其成为与纳税人生存发展紧密关联的无形资产，逐步引导人们产生对法律发自内心的认可、遵守和服从。
二是“改革+创新”，转变以票管税思路。当前，增值税发票犯罪对虚开的治理提出新的挑战，防范手段越来越依赖于发票防伪技术和发票管制。以票管税是我国在特定经济社会发展阶段的非常选择，其实质是通过获取发票记载和传递涉税信息，进而实现征管目标。以票管税直接面对大量原始票证，需耗费大量征管资源，并且对票外交易往往无能为力。因此，应逐步淡化以票管税思路，纠正当前开票缴税、不缴税不开票的现象，创新增值税征管和监管方式，更有效地防范虚开行为。
三是建立“数据+技术”的监管工具支撑体系。涉税数据的采集、存储、加工、分析和应用，直接关系到治理虚开骗税体系的建立和完善。大数据、区块链、云技术等新技术的发展为实现更快捷、更便利、更有效地打击、防范虚开骗税提供了可能。应通过加强全社会的涉税信息共建共享，把分散在税务部门外的各部门信息集中整合，全面掌握，有效比对，从中发现管理的薄弱环节，采取有效的防范措施，在构建科学打防虚开骗税制度体系的同时，建立起严密的征管体系，实现数据和风险的一体化管理。
（作者单位：国家税务总局驻重庆特派员办事处）
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