“国家账本”中的民生温度

近日，财政部公布了2019年全国财政决算数据及相关说明。从过去一年“国家账本”中，可以直观充分地感受到其中的民生温度，看到百姓享受到的实惠。

分到的“蛋糕”更大了

每年财政资金都基本确定，预算分配就像分蛋糕，每一块“蛋糕”都应当分到真正需要的地方。透过精心安排的公共开支，从各项支出的比例大小上，能够看出政府对民生领域的重视。

在2019年全国一般公共预算支出中，第一大支出领域就是教育，比上年增长6%，占总支出的14.8%；社会保障和就业支出占比第二，比上年增长约7%，占总支出的12.3%；卫生健康支出占比第六，比上年增长约5.5%，三项支出占到总支出的35%左右，它们都与民生息息相关。

预算看规划，决算见成效。预算的计划安排，其资金是否落实，关键还要看决算数据。

根据财政部公布的数据，2019年教育支出决算数与预算数持平，完成了预期分配任务，决算数同比增长8.2%。社会保障和就业支出，决算数超过预算数1.2个百分点，约29379亿元；卫生健康支出决算数超过预算数0.6个百分点，约16665亿元，两项支出均超预期。

相较于预算，主要领域的民生支出决算数真实地体现了执行水平，说明“蛋糕”不仅分好了，而且吃到了老百姓口里。

2019年，中央财政提供538.8亿元就业补助支出，同比增长14.9%；中央财政补助地方专项扶贫资金1261亿元，增长18.9%，全年减少建档立卡贫困人口1109万人；养老保险基金中央调剂比例提高至3.5%，22个中西部地区和老工业基地省份全年受益1512亿元。

用准、用好财政资金，考验的是政府部门的管理能力和社会治理水平，关系的是民生福祉，这份决算报告给了公众一个令人满意的答案。

百姓的荷包更鼓了

增值税“越降越多”、个人所得税“减负超预期”，2019年更大规模的减税降费，为民生保障和收入增长留下浓墨重彩的一笔。

2019年，全国增值税收入决算数达62347.36亿元，为预算数的103.7%，实际收入超出预期。增值税税率下降，收入却好于预期，说明相比较之前，税基扩大了，税源开拓了。这背后是深化增值税改革带来的各行业税负下降、市场活力激发。

企业端税负的下降，鼓励市场主体扩大生产经营规模，从而带动就业和居民增收，成为保障民生的“源头活水”，而居民端的税负下降，则能够直接提高生活水平。

2019年，全国个税收入决算数为10388.53亿元，为预算数的80.5%，个税比预计少收2511.47亿元。由于基本减除费用标准提高以及6项专项附加扣除政策的实施，个税减税规模超出预期，合计减税4604亿元，2.5亿纳税人收获了“真金白银”，人均减税约1842元，相当于收入增加了1800多元。居民的钱袋子更鼓了，离实现全面建成小康社会目标又更近了一步。

更大规模的减税降费背后，是政府扩大赤字规模、做好过“紧日子”的准备。根据预算报告，中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出按照不低于5%的幅度压减，严控“三公”经费预算。决算结果展现出中央政府优化支出结构的成果，2019年中央一般公共服务支出决算数为1985.16亿元，比预算数少5.3亿元，超额实现压缩支出目标。

一般性支出紧了，民生支出松了，一松一紧之间，是政府节用裕民的决心。

民生的保障更稳了

相比2019年，2020年经济形势更加特殊。疫情造成的意外冲击叠加复杂的外部环境，对财税工作的要求更高，但基本民生的保障步伐没有停止。

政府工作报告提出，今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，2万亿元将全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

据了解，截至7月31日，1万亿元抗疫特别国债已经全部发行完毕，地方政府已发行债券37586亿元。财政部还制发《抗疫特别国债资金管理办法》，确保财力真正下沉到基层。

今年减税降费力度继续加大，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。据国家税务总局统计，2020年上半年全国累计新增减税降费15045亿元。上半年全国一般公共预算收入同比下降10.8%，为了优先保障“六稳”“六保”等重点支出，财政部对中央部门非刚性、非重点项目支出和公用经费进行大幅压减，把“每一笔钱都用在刀刃上、紧要处”。

延续了去年财政政策的积极取向，今年的财政政策在民生大事上更加积极有为。今年中央对地方转移支付达到83915亿元，增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的；中央财政专项扶贫资金1461亿元已全部下达，连续5年保持每年200亿元增量。上半年，中央财政下达就业补助资金547.28亿元、基础教育相关转移支付资金2392.76亿元、养老保险补助经费7678.27亿元，该花的钱一笔都没有少花，原有的民生支出力度不减。

有了实实在在的资金支持，民生保障更稳了，社会大众共克时艰的信心也更强了。

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