财税支持退耕还林、生态改善 延安续写“陕北好江南”传奇

       仲夏时节 ，大地被一层浓郁的绿色覆盖， 蓝天白云下，田地与茂密山林浑然一体，千亩稻田、九龙泉水、湿地公园续写着“陕北好江南”革命圣地延安的新传奇。

       延安曾是黄土高原腹地水土流失最为严重的地区之一。由于乱垦滥伐和过度放牧，一度陷入“越垦越穷、越穷越垦，越牧越荒、越荒越牧”的恶性循环。认识到贫困落后的根源在于生态破坏和生产方式落后，延安市委、市政府下定决心要改变这一面貌，走出一条在经济建设中恢复生态、在生态恢复中发展经济的可持续发展之路。

       从1999 年开始，延安市出台了《封山禁牧管理暂行办法》，在全市范围全面推行退耕还林，严格实行封山禁牧，促进生态自然修复。大面积退耕后，延安市委、市政府结合当地实际，又相继出台了《延安市巩固退耕还林成果暂行办法》《延安市创建全国退耕还林试验示范基地规划纲要》，积极推进经济结构调整，大力发展林果、草畜、棚栽等特色主导产业，实现生产方式由以粮为主向发展特色主导产业转变，由一家一户的单打独斗、粗放式经营向规模化种植、标准化生产、集约化经营的产业化方向转变。

       “这2600亩林地，主要林木是刺槐、山杏、山桃。” 62岁的张征指着老马山牧场方向说，这里是安塞县砖窑湾镇山王河村，顺着老张手指的方向，只见碧绿的山杏叶穿透薄雾，缀满对岸起伏的山峦。

       “1999年，老马山虽然叫牧场，其实是荒山。”当时，老张从村头喇叭里第一次听到“退耕还林”这个词；当时，村里的养羊大户，想不通封山禁牧的政策，在村干部家吵红了脸。“春种一面坡、秋收一袋粮”，漫天风沙肆虐荒山，“嘴是一把剪，蹄是四把铲”，刚探出脑袋的草芽，就被村民散牧的山羊啃得精光。

       老张和儿子张军明商量，承包了村里条件最恶劣的2600亩荒山，先后植树30万株。村民们挥舞起绿色画笔，逐渐染绿了全村2万余亩退耕地。如今的山王河村，房前屋后满眼苍翠；金黄色野菊花、淡紫色雏菊瓣、橙红色杜梨叶，将蜿蜒山径涂抹得五彩缤纷。

       如今已成为村支部书记的张军明说：“退耕还林后，村民拿到国家补贴，日子渐好、疑虑渐消。挣脱了黄土地的束缚，村里腰鼓队也忙活起来，安塞腰鼓已作别漫天沙尘的时代印记。”

       南泥湾镇老党员侯秀珍的公公刘宝斋曾是三五九旅的一名副连长，也是第一批走进南泥湾垦荒的人。受公公的影响，侯秀珍担任村干部近20年间，年年带领群众植树造林不停歇，成为当地有名的“植树模范”。她说：“我在南泥湾生活了六十年，山上的树木有不少是我亲手栽植的，这里的一草一木都是那么亲切。”

       在延安市安塞区雷坪塔村，为了父亲“植树造林就一定能过上好光景”的嘱托，村民张莲莲一家人37年植树20多万棵，为1750亩荒山披上绿装。

       无数的侯秀珍、张莲莲们在退耕还林过程中用布满老茧的双手，把黄土荒山变得绿意葱茏。

       资料显示，延安自1999年迄今累计完成2000多万亩土地绿化，退耕还林使全市的林草植被明显恢复，生态环境显著改善，森林覆盖率达到52.5%，植被覆盖度达到81.3%，入黄泥沙量从退耕前的每年2.58亿吨（约占当时入黄泥沙总量的1/6）降为0.31亿吨，水土流失锐减，壶口瀑布每年有两个月竟然呈现出“清流飞瀑”的景观。

       延安退耕还林的成功，离不开“财税之泉”的浇灌。

       据了解，截至2019年，国家累计投资130.64亿元，全市80%以上的农民受益。延安市县两级财政每年安排近3亿元用于退耕还林和生态工程建设。2000年至今，延安市每年都投入专项资金开展“植树造林大行动”，在全市推广栽植花椒、红枣、核桃等经济林新品种，实现经济、社会、生态三大效益共同提升。

       在推进退耕还林工程过程中，税务部门及时宣传退耕还林相关的税收优惠政策，帮助企业在减税降费等税收优惠政策上应享尽享，激发企业更大的活力。

     延安绿盈美林业科技有限公司是一家专门从事林木种苗培育、绿化工程、林木病虫害防治的私营企业，企业负责人陈保卫的脚步几乎踏遍了延安的十三个县区，最终考证到89种乡土树种，564种适生树种，是延安退耕还林的“功臣”。“今年1月，受疫情影响，企业扩大苗圃规模的周转资金一直没有落实到位。宝塔区税务分局帮助我们及时获得了50万元信用贷款，解了燃眉之急。”陈保卫说。

       “退耕还林工程是国家在延安投资最大、实施期限最长、覆盖面最广、群众得实惠最多的生态建设项目，截至2019年，退耕户户均获得补助3.9万元，人均9038元。”延安市退耕办总工程师白应飞说。

       以退耕还林为契机，延安市政府不断加大对“三农”的投入，通过基本农田建设和治沟造地、普及良种和增产技术等措施，农业生产方式逐步走向现代化，全市粮食产量10多年都稳定在70万吨以上。延安以花椒、核桃、红枣为主的干果经济林发展到244.5万亩，苹果种植面积达380万亩，成为全国苹果种植面积最大的地级市。2019年，南泥湾开发区引进北大荒、青岛袁米、陕西未来等企业，联合打造高品质稻米产业，实现了“平川种嘉禾，水田栽新稻”，当年实现收入470万元。

       因为退耕还林，延安120多万农民集体告别了“广种薄收难温饱”的历史，人均可支配收入由1998年的1356元增加到2018年的10786元。退耕还林彻底扭转了延安的生态和人居环境，生态文明已经成为220万延安人的自觉行动；2019年5月7日，延安向全世界宣布告别绝对贫困，贫困发生率由13.2%降至0.66%，全市整体脱贫。