海南：从制度上保障政务信息共享

       今年6月印发的《海南自由贸易港建设总体方案》把制度集成创新摆在突出位置，明确海南省将“打造共建共治共享的社会治理格局”。课题组以海南省政务信息共享实践为例，探讨税务机关如何依托政务信息共享机制，实现税收共治，服务国家重大战略。

——课题组组长汪葛平、执笔邓卫红

       海南省政务信息共享实践紧紧围绕着海南自贸区（港）建设，主要实现以下目标：利用大数据技术手段，打造服务型政府；实现各部门政务信息互通共享，营造良好的营商环境；全力服务海南自贸港建设。近年来主要实践有：建立政务信息整合共享责任机制，成立由省长担任组长的政府大数据推进工作领导小组，实行各级人民政府行政首长负责制；创新政务信息管理机制，设立海南省大数据管理局，承担全省大数据建设、管理和服务工作；完善政策法规和标准规范，构建政务信息共享负面清单和公共信息资源开放目录。目前，全省已初步形成人口、法人、地理信息、电子证照、信用信息5大共享信息基础库。

       自2015年起，海南省开始探索建立由政府主导、税务主管、相关部门配合的税收保障协调机制。2016年发布的《海南省涉税信息传递办法》，为海南省税务部门顺利获取第三方涉税信息提供了制度保障。目前，海南省税务部门已与省市场监管、财政、住建等40多个部门建立常态化信息共享机制，可从中获取纳税人股权转让、土地转让等第三方涉税信息。

       就目前而言，海南省政务信息共享机制依然存在以下不足：行政法之间存在冲突；应用系统不公开；信息资源收集不全；部门之间缺乏共识。

       课题组认为，为完善政务信息共享机制，需要在制度层面予以保障：

       顶层设计是当务之急。从国家层面来说，应整体规划和部署数字政府建设，为各部门、各地方提供总揽性、标准化方案，通过搭建政务信息共享平台，确保国家和地方、不同部门的平台互联互通。

       基层认同是重要基础。基层组织能更直观了解公众的需求，在建设政务信息共享平台时，也应重视公众的体验感和使用感，不断提升平台的用户支持率，让平台获取更大范围的来自基层的认同。

       数据确权是破局之策。对国家宏观数据、微观主体数据和微观客体数据进行确权，明确公共数据产权，规范政府及相关部门对政务信息的采集、使用和管理；建立相应的绩效管理制度，从制度层面积极推进数字政府建设。