宁波：形成共治共赢的政务一体化平台

       构建税收共治格局是征管体制改革的共识之一，也是提升税收治理效能的重要落脚点。课题组设想，若积极拥抱信息革命带来的机遇，把税务监管与服务融入政务一体化平台，将有效推动税收共治格局的建成与完善。

——课题组组长牟可光

       打造政务一体化平台，是不断深化“放管服”改革的应有之义，对于税务机关来说，需充分利用以信息技术为代表的新一轮技术革命带来的机遇，推动各方涉税信息的交换和共享。

       从各地已接入税务功能的政务一体化平台的实践来看，课题组发现，由于缺乏统一的顶层设计与平台支持，不同部门之间信息化程度不一。客观存在的权责边界，造成众多“信息孤岛”。政务一体化平台的实现程度与理想状态之间存在差距。课题组建议，打造政务一体化平台应重点把握以下三方面：

       顶层设计为先。顶层设计的要求不在于细节，而在于方向。应制定信息安全、基本架构、信息共享标准、软硬件开发扩展等基础性、纲领性的规则，使税务部门与外部门的信息化系统有迭代、合并的可能性。

       法规保障为重。强化信息数据提供、归集和使用的制度约束，并对新技术的应用提供相应的法规支持。比如区块链技术应用于政务服务领域，需依照法律，将服务对象纳入区块链管理范围，保障数据库的安全性和有效性。

       明晰权责为要。应捋顺市场主体、税务部门与外部门之间的关系，对各自提供、获取信息的权利与义务有一个清晰的界定。于税务机关而言，一方面是信息提供者，通过涉税信息共享，为本部门及外部门的决策提供依据；另一方面也是信息获取者，获取来自金融机构、市场监管等部门的企业数据，能够极大提升征管效率。

       课题组认为，税务部门积极融入政务一体化平台建设，将对构建税收共治格局起到很大的促进作用：

       给市场主体带来极大便利。在政务一体化平台上，可实现涉税业务与其他政务统一受理、办结，给企业和自然人带来极佳的办事体验；由于各部门能够交换、共享服务对象的全部必要信息，能够进一步简化优化跨部门审批流程和事项清单，大大提高各部门的办事服务效率。

       形成诚信纳税“防火墙”。随着政务一体化平台的完善和丰富，银行等其他金融机构，税务、市场监管等政府部门能够共享实时交易数据。来源于各个渠道的纳税人所得信息都可汇总至税务部门，有利于从源头上遏制违规经营行为，也能帮助决策层获取更加精准的涉税数据，更好发挥税收调节经济的作用。

       完善税收大数据和风险管理机制。可以预见，基于信息高度共享的风险信用评估系统，将替代当前各部门相对独立的风险控制系统。税务部门通过共享风险纳税人的涉税信息，方便市场监管部门展开调查，也能向银行及其他金融机构提示履约风险。相应的，外部门将其风险数据推送至税务部门，也能减少税款流失的风险，帮助完善税收风险管理机制，形成多方共治共赢局面。