从个税APP看税收治理现代化

       个人所得税APP退税申请于不久前截止，总结这一税收征管方式创新的内在价值可谓正当其时。自2018年12月31日个人所得税APP由国家税务总局推出以来，其一直受到民众的普遍关注。个人所得税是一种面向自然人征收的直接税，民众对个人所得税的税收负担有着切身的感受。为了让民众熟练使用个人所得税APP，税务机关和相关新闻媒体，以及一些自媒体都对个人所得税APP做了很多介绍。

       实际上，个人所得税APP的推广与使用是透视我国税收治理现代化之路的一扇窗口。通过这扇窗口，我们至少可以看到由于征管方式创新所带来的税收制度改革的落实，纳税人税收参与意识的增强，税务部门服务能力的提升以及税务部门与相关部门涉税合作的深化，这些都与税收治理现代化的要求不谋而合。

       服务于税收制度改革的落实。党的十八届三中全会提出 “逐步提高直接税比重”，十九届四中全会指出“完善直接税制度并逐步提高其比重”。不难理解，个人所得税APP所关联的个人所得税是直接税的重要组成部分。2018年8月31日修改的个人所得税法对部分劳动所得合并计算、适用超额累进税率，并初步建立了个人所得税的综合扣除机制，这是个人所得税由分类计征制迈向综合与分类相结合的实质性一步。个人所得税APP作为适应个税综合与分类相结合改革的举措，属于税收征管方式创新的范畴，并直接服务于个人所得税的汇算工作。

       增强纳税人的税收参与意识。以往的税收征管能力建设重点是面向企业，对个人所得税主要依靠代扣代缴制度，纳税人自行纳税申报制度所涉及的人群规模相对较小。而个人所得税APP的推出便于纳税人查找个人所得税的制度规定、分析自身的抵扣项目与退税补税情况，这实际上是通过便捷的数字化手段使民众参与到税收征管过程中，也使民众受到一场深刻的税务知识教育。

       提升税务部门的服务能力。个人所得税APP代表着税收征管工作的信息化，使纳税人足不出户，就实现了方便快捷的办税，本身就是税务部门提升征管服务能力的重要表现。当然，为了更好地实现纳税人对个人所得税APP的认知，税务部门也做了相当多的宣传工作。12366纳税服务热线收到的业务咨询中就有大量的个人所得税退税业务。在疫情防控时期，税务工作者更是为纳税人带来了便捷、专业与热心的服务。

       深化税务部门与相关部门的涉税合作。我国现行的税收征管法中虽然已经明确提出有关部门应当支持、协助税务部门依法履责，但是相关部门对协税具体责任缺乏明确的制度性规定。而个人所得税APP的运行需要的信息是多方面的，如个人的收入信息、住房贷款信息就需要从银行取得，又如子女教育信息就需要从教育部门取得，信息还可能来自于医院、房管部门等。如果考虑到个人所得税中因为虚假行为而需要采取的惩戒与处罚，税务部门还可能与司法等部门进行合作。

       概括来讲，个人所得税APP的推出是税收征管方式创新的一个缩影，以个人所得税APP为代表的税收征管方式创新正在从以上多个维度与税收治理现代化高度契合。以个人所得税APP的推广与使用为新的节点，不断地强化税收征管的治理型思维，提升税收征管能力，拓展税收征管的功能内涵，方能使得税收征管工作更充分地实现“取之于民，用之于民”的目的，也更好地承载人民群众对美好生活的向往，更积极地适应并推动国家治理体系和治理能力现代化。

（作者系中国人民大学公共管理学院博士生）