新时代税收宣传工作需加强制度化建设

       加强新时代税收宣传是贯彻落实依法治税、优化纳税服务、提升征管质效、树立税务机关良好形象的重要内容。本文从省级税收宣传工作实际出发，探索税收宣传制度化建设方式，推动税收宣传高质量开展。

       近年来，随着重大税制改革、国税地税征管体制改革和减税降费等工作的持续推进，以及税收法治化建设的日益健全与完善，税收工作的宣传舆论环境也发生了深刻变化。如何开展好税收宣传工作成为当前的一个重大课题。

       税收宣传工作特点

       税收宣传工作发展至今，经历了不同阶段，相应产生以下特点：

       由总局层面统一指导。自1992年起，全国税务系统每年4月集中开展税收宣传，由国家税务总局明确指导思想和宣传主题，全国各地税务机关积极响应，结合实际开展丰富多彩的税收宣传活动。

       顺势培养互联网思维。近年来，税收宣传工作与时俱进，在信息化平台的战略布局、人力调配、载体创新和平台运行上狠下功夫，适应互联网媒体信息碎片化、精品化和快速化等特征，创作出很多形式新颖、群众喜闻乐见的优秀宣传作品。

       精准定位纳税人需求。目前，税收宣传工作正日益从“大众传播”向“分众传播”方式转变。各地税务部门已不满足于传统的集中式、运动式宣传，而是越来越多地根据纳税人的行业特性和企业规模等，采用更有针对性的“滴灌式”宣传方式，将每个群体最关注的涉税信息以更合适、更有效的渠道进行传播。

       税收宣传工作在服务税收工作大局，优化营商环境方面已取得一定成效，但还有一些难点困惑急需解决，尤其是基层单位，往往一人多岗、身兼数职，难以配备专职的宣传人员。如果官方主流媒体缺乏对税收工作的充分了解，就难以及时有效建立舆情协同应对机制。

       构建完善的税收宣传制度体系

       笔者认为，省级税务部门可参照国家税务总局税收宣传管理部门的政务公开、普法宣传和新闻宣传等工作职能，构建起新闻资讯、宣传媒体、税宣活动“三位一体”的税收宣传组织体系，并建立健全相关机制。

       构建新闻资讯统一平台。省级税务部门可通过统一采编、统一发布新闻的制度性安排，解决新闻素材分散、储备应对不足和精品内容不多等问题，确保第一时间宣传报道最新税收动态，快速响应新闻宣传需求，形成宣传集合效应。为此，以下三项机制必不可少：一是动态新闻采集机制。建设一个新闻素材库，内容包括具有典型性、代表性的区域行业发展素材，享受税收优惠政策、具有特殊业务类型或有较强涉税诉求的企业素材，重点推进的具有试点效应或成效显著的工作素材，优化税收服务的典型事例等。二是建立科学的舆情应对处理机制。挑选具有新闻写作素养和网络媒体应用能力的复合型税务人才，加快打造一支数量充足、素质过硬的税务新闻专业编辑团队。三是建立重大新闻发布机制，召开新闻发布会，在主要网站发布新闻信息。

       构建宣传媒体融合体系。采用全媒体联动、分层分类宣传机制，解决当前单一宣传媒体渠道作用发挥不畅的问题。为此，可以建立两项机制：一是“全媒体”联动机制。利用税务新媒体发布速度快的特点，打造以官方网站为中心，微博、微信、移动客户端、音视频平台、虚拟税务机器人、电子税务局等多端口共同发声的“税收新媒体舰队”，并加强与主流媒体深度合作，推出一系列精品报道。二是建立分层分类宣传机制。包括日常宣传和专题宣传。

       打造税收宣传活动管理枢纽。整合现有宣传力量，共同履行宣传职能，统一开展宣传活动，实现宣传组织的统一性。一是建立集中管理机制。健全自上而下、层级明晰地推动、指导和规范税收宣传工作的运行机制。二是建立全面统筹机制。以省级税务局为核心，在统筹组织税宣活动时，注重需求采集，注重内容策划，注重宣传策略，形成税宣活动品牌，提升活动影响力。

       落实税收宣传工作的制度化保障

       税收宣传工作的成效离不开一系列配套保障制度。省级税务部门可按照“内部资源整合”“外部联络拓展”的思路，从架构、机制、人员、渠道和共治等五方面强化税收宣传工作保障。

       搭建专业宣传架构。整合办公室、宣传中心资源，设编辑岗、外联岗、综合管理岗等一级岗位，专职从事全市层面的新闻宣传工作。其中，编辑岗专业对口各业务处室及征管分局；外联岗专职对接外部各大媒体，同步负责舆情收集、分析及应对等相关工作；综合管理岗负责统筹新闻宣传选题、素材编辑及审核、指定播发渠道等，并承担一定的新闻团队的管理工作。

规       范工作运行机制。在内容上，省级税务部门形成选题管理制度。配套日常宣传和专题宣传，以“常规选题+临时选题”的形式，带动和引导基层部门开展税收新闻宣传工作。按季度发布新闻选题，定期、定量收集素材，并形成常规选题素材库，以实现税收新闻宣传工作的常态化。在功能定位上，省级税务部门采取统一收集内容、统一采编稿件、统一发布宣传口径的方式，发挥好税收新闻宣传的集成效应。

       加强人才培养管理。形成专职人员、挂职人员、外聘专家的“三类一体”的人事管理机制。其中，专职人员相对固定，按岗位专职从事新闻中心相关工作；挂职人员采取由基层税务局推荐的形式，挑选有一定宣传工作能力的青年干部进行岗位体验和培养；外聘专家则主要包括税收专业人士、新闻从业人员，通过与该类群体形成“点对点”的“聘任”形式，扩大税收宣传工作的格局和视野。

       拓宽税收宣传渠道。形成与本地媒体的定期、定点联动协调机制，广泛形成主流合作媒体群，全面提升税收工作的话语权。此外，探索与定点媒体的人员互派交流机制。

       营造税收宣传共治氛围。努力将税收宣传纳入地方宣传的“大盘子”，加强与地方宣传、网信、新闻以及司法、教育等相关部门的联系，广泛联合策划宣传活动。

（作者单位：国家税务总局上海市税务局）