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在抗击新冠肺炎疫情阶段，税收政策发挥了重要作用。在疫情防控常态化前提下，税收工作必须围绕“六保”和“六稳”展开。
李克强总理在5月22日所作的政府工作报告中，“减税降费”一词出现了六次，或回顾2019年的工作，或安排2020年的工作，可见减税降费在政府工作中的分量之重。但是“减税”绝不等同于税收工作的全部，税收支持也决不能简单地等同于出台新的减税政策。今年的税收工作，应在落实好减税降费工作的同时，创新思维，结合2020年经济工作的实际情况，精心设计，认真落实。
2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会之年。而突如其来的新冠肺炎疫情，决定了2020年是极其特殊的一年。全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，需要在疫情防控常态化前提下，努力完成经济社会发展目标。中国经济总体向好趋势不变，经济韧性还在，但需要采取超常规举措，才能应对这种困难、复杂的不确定性局面。“六保”是当前最重要的工作，以“六保”促“六稳”，稳中求进，当是2020年经济社会工作的主线。“六保”是底线，没有“六保”，经济社会就不可能实现稳定。在抗击疫情阶段，税收政策发挥了重要作用。在疫情防控常态化前提下，税收工作必须围绕“六保”和“六稳”展开。
用好政策组合。税收对“六保”和“六稳”支持作用的发挥，应建立在对现行的税收制度和税收政策综合研判的基础上。充分利用现有的税收政策，加强政策的组合，形成合力，更有效地发挥税收政策的作用。以就业为例，就业是“六保”和“六稳”中的第一项内容。对于促进就业，现有税收政策已多有涉及。促进小微企业发展的税收政策，本身就是促进就业的税收政策。小微企业是就业大户，80%以上的就业靠小微企业来解决，对小微企业的所得税优惠政策，有利于小微企业的发展，自然有助于就业。还有一些政策看似不是直接服务于就业，细究之下，对促进就业很有帮助。例如，我国持续提高增值税起征点，2019年1月1日起，增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元，小微企业从中受益。又如，各省级政府对增值税小规模纳税人，在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。受益的也主要是小微企业。
做好政策评估。做好税收政策的“预”评估和“后”评估是税收政策发挥作用不可或缺的环节。既要从总量上看税收政策的贡献，又要从结构上入手，分析税收的作用机理。根据政府工作报告，2019年减税降费2.36万亿元，2020年为企业减税降费将超过2.5万亿元。总量上看，减税降费力度很大，是税收政策总体作用的表现。同时，应从结构入手，分析减税政策的受益群体，进一步提高政策的针对性和精准性。为此，有必要对以下问题作出回答：哪些经济主体获得了减税？哪些行业、哪些地区受益更多？哪些行业、哪些地区减税政策还需加强？受益者是不是税收政策预定的目标群体？
保产业链供应链稳定。产业链供应链一环扣一环，环环都不能有闪失，否则链条就可能不完整甚至被打断。要关注链条上的企业，注意它们在产业链供应链中的地位，设身处地帮助企业渡过难关。在经济正常运行时期，产业链供应链问题更多地依靠市场机制解决；在疫情发生时期以及防控常态化时期，产业链供应链问题就不能按照常规方法来处理，强调市场作用的同时，包括税收在内的政府作用需要进一步强调。例如，关注行业企业的投资热度等税收之外的指标。
缓解企业资金流压力。对于企业来说，资金流特别重要。帮助企业渡过难关，不一定只能通过减税。有些企业的资金流问题是短期问题，是在特殊背景下遇到的特殊困难。对这样的短期现金流问题，延缓缴税效果显著。政府工作报告提出小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年，就很得人心。看似没有直接减税，但一样起到了给小微企业和个体工商户提供帮助、提供资金支持的效果，是在用税款帮助企业实现内源融资。税收政策起到的作用，一点儿也不亚于其他解决企业融资难、融资贵问题的金融政策。
总之，税收工作应紧紧围绕“六保”“六稳”，在扩大内需战略的落实中发挥有效作用，在促进消费和投资，特别是在促进消费升级换代和“两新一重”建设上“做文章”。税收对消费和投资的支持应做到“走一步看三步”，而不是受眼前的短期利益所束缚。
政府工作报告提出，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。因此，在已经初步建立起现代税收制度的基础上，应适应开放型经济要求，继续深化税制改革，补齐税收制度短板，塑造更加适应新经济形态的公平的税收环境，让税收在国家治理体系和治理能力现代化中的作用得到更充分的发挥。
（作者系中国社会科学院财经战略研究院副院长）
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