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市市场监管局执法人员对食堂食品进行抽检。 （严晔炜 摄）
对市场上出售的肉类进行专项检查。 （严晔炜 摄）
市市场监管局为市民提供食材快检服务。 （严晔炜 摄）
《中华人民共和国食品安全法》自2009年6月1日开始实施，2015年和2018年重新修订，实施至今已经十年。从“卫生”上升到“安全”高度，新的法律从生产、销售、监管等相关环节为食品安全加上了多重保险，无论是政府部门对食品安全的监管力度、经营者的食品安全主体意识还是消费者自我保护意识都在不断提高。
民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。党中央、国务院通过一系列文件明确，重典治乱，建立最严格的食品安全监管制度，以法治方式维护食品安全。与此同时，我市各级市场监管部门自这部被称为“史上最严”《食品安全法》实施以来，聚焦食品安全领域侵害群众利益问题，围绕群众关心的食品安全问题，深入重点环节、重点时段、重点部位开展整治，全市没有发生较大及以上食品安全事故，食品安全形势稳中向好，守住了群众食品安全的底线。
源头严防
落实主体责任织密食品安全“防护网”
食品安全法颁布实施十年来，在“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全工作原则指导下，我市食品安全法治环境极大改善，食品企业守法合规意识普遍增强，食品安全水平明显提高。同时，我市食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。既有守法经营、深化改革、创新发展的企业，也存在一些利益驱动、主体责任意识淡化、管理能力薄弱的生产经营者。在这样的形势下，全面落实好“四个最严”的要求，引导食品生产经营者落实企业主体责任，提高食品安全保障能力，实现食品产业高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要，是市场监管部门面临的任务和挑战。
如何让企业自觉履行食品安全法定义务？如何提高企业食品安全生产责任意识？为破解食品生产经营监管难题，南宁市市场监督管理局食品生产监管科以落实食品生产企业主体责任为核心，以深挖问题为导向，结合企业实际，深入企业普及《食品安全法》，组织企业食品安全管理人员参加食品安全相关考试，开展食品生产企业风险等级评定，推动食品生产企业落实自查报告制度，签订落实食品安全主体责任承诺书，指导食品生产企业建立健全并严格执行从生产加工到出厂销售的全过程食品安全追溯体系。
市市场监管局食品生产安全监督管理科科长李健表示，《食品安全法》在食品安全生产等方面有了明确方向，有了更高的要求，比如对原材料监管力度加大，要求建立食品及原料采购查验制并鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。
“产品可召回、原因可查清、责任可追究”，源头严防是保障食品安全的第一道关。近年来，我市以“证票账簿电子化、食品追溯批次化、消费查询便捷化”为目标，抓好生产企业食品安全电子追溯体系建设。
南宁双汇食品有限公司作为我市生产企业食品安全电子追溯体系建设试点企业之一，已完成试点建设工作。该公司能够清晰记录肉制品原料来源、生产环节及衔接、物料流向等信息，建立了利用产品代码达到顺向可追踪、逆向可溯源的质量安全追溯体系。市市场监管部门组织其他食品生产企业到该公司参观学习，通过交流，以点连线带片构建追溯体系。
“索证索票常态化，从无到有，从白条到一票通，从包装食品到食用农产品，从文书式到电子化、二维码，经营者的主体责任意识明显提升，从要我做到我要做”，是食品安全监管部门工作人员最大的感触。监管部门严防食品安全源头风险，强化专项整治，结合风险分级管理，优化检查方法，今年我市生产环节食品安全监管工作已完成“两个全覆盖”，即获证食品生产企业日常监管全覆盖、食品品种监督抽检全覆盖。目前，我市乳制品、肉制品、食用植物油、白酒、鲜湿米粉等5类规模以上重点食品生产企业自查报告率达100%，食品安全追溯体系建设率100%。
过程严管
全力打造食品安全流通环节“安全链”
2008年，一罐900克的婴幼儿配方乳粉，成为“蝴蝶扇动的翅膀”，不仅引发了中国乳业在过去十年的跌宕起伏，还推动了中国食品安全法治在这十年间不断强化。
《食品安全法》颁布前，三聚氰胺事件爆发，受到该事件影响，进入三审的《食品安全法》（草案）进行了重要修改，一年后《食品安全法》由第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过，推动了我国食品治理从食品卫生向食品安全的重大转变。与《食品安全法》同行的十年，我市食品安全治理理念不断创新、治理体系不断完善、治理能力不断提升、治理效果不断超越，对于规范行业的发展、经营管理、产品质量安全等方面发挥着重要作用。
三聚氰胺事件爆发后，南宁市越前食品添加剂有限公司在市市场监管部门的指导下，加强企业自律，认真查验供货者的经营资格和产品的合格证明，严格把好进货关，切实履行经营者的职责。2009年9月，该公司从陕西金桥乳业有限公司购进用于生产加工糖果、饼干、面包等副食品的全脂淡奶粉5000公斤，但供货商没有提供由法定检验机构出具的该批次全脂淡奶粉检验合格证明。在多次索取未果的情况下，越前公司主动将该批次全脂淡奶粉抽样送广西壮族自治区疾病预防控制中心检验，发现该批淡奶粉三聚氰胺超标，由此揭开了陕西金桥乳业有限公司用三聚氰胺超标的“问题奶粉”换包冒充合格奶粉的黑幕，把更多的“问题奶粉”阻挡在市场之外，避免给社会造成更大的危害。
由此，我市全力开展食品流通环节整治，努力营造放心消费环境。以农村、城乡接合部、校园周边、旅游景区、车站码头为重点区域，以食品批发经营户、大中型商场超市、农贸市场、小便利店为重点对象，以儿童食品、肉制品、米面粮油为重点品种，多次组织开展整治行动，成效显著。查扣“农残超标大白菜”、查处“硼砂猪肉”、查获“问题红枣”……“尤其是‘硼砂猪肉’被查处后，依据《食品安全法》相关处罚条例，有违法行为的经营户被刑事追责，案件产生了很强的震慑力。市场开办方自觉加强对经营户的管理，经营户也知道有这样的违法行为是要被判刑的，此后市场监管部门多次到农贸市场抽检，没有再发现‘硼砂猪肉’，有效保障了我市的食品安全。”负责组织查处该案件的市市场监管局食品经营安全监督管理科科长梁维运笑称，这是他组织查处的食品安全案件中干得“最漂亮”的案件。
风险严控
在广西“三个率先”高标准整治食品安全问题
率先实行临近保质期食品管理制度。买回家的食品发现已经快要到保质期了，这是消费者反映比较突出的问题之一。针对群众反映的问题，2012年我市率先在全区探索实行临近保质期食品管理制度。如今，走入南宁市的各大商场超市或是校园周边食杂店，都能看到一个“临近保质期食品销售专区（专柜）”。今年6月1日起施行的《广西壮族自治区食品安全条例》在全国省一级食品安全地方立法中，首次明确了临近保质期的时间，从我市的红头文件到地方性法规，进一步明确监管措施，强化监管手段，推动解决了人民群众反映的突出问题。
率先推行食品添加剂实名销售制度。合理使用食品添加剂可以防止食品腐败变质，保持或增强食品的营养，改善或丰富食物的色、香、味等，但超范围、超限量使用食品添加剂的食品对人体也会造成危害。我市根据《食品安全法》对于生产经营食品添加剂相关规定，率先推行食品添加剂实名销售制度，要求经营者在销售食品添加剂时，向购货方索取、查验、留存其营业执照复印件，属于个人购买的，索取其身份证复印件，统一进行建档保存，确保添加剂来源可溯、去向可追。
率先开展食用农产品合格证制度。在老百姓的餐桌上，农产品占了很大一部分比例，因此，加强农产品安全治理成了保障食品安全的重要手段之一。去年7月1日起，为提升食品销售环节安全水平，我市开始推行《南宁市食用农产品合格证制度》，完善以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。在田头，农户所销售的农产品需经过农药残留检测合格，贴上合格证后才能外销；在农贸市场，食用农产品必须取得合格证后方可进入市场销售，对没有合格证的食用农产品，摊主进货后必须经过市场快检中心检测取得合格证方可销售……市市场监管部门落实从田头到终端消费的无缝对接，让销售者卖得安心，老百姓吃得放心。截至目前，南宁市7家批发市场已经开展进场查验、市场自检等实施食用农产品凭合格证准入机制，全市农贸市场以肉类、禽类为重点实行食用农产品市场准入，62家大中型超市已有60家（96.77%）实施食用农产品合格证入场。
社会共治
善用公众能量让监管更加“耳聪目明”
去餐厅或在学校食堂吃饭，只要扫二维码就可以边等边在手机上观看厨房实时加工状况；农贸市场买菜，可追溯经营者及其销售农产品信息；发现周边有无证食品经营小贩，就近即可举报投诉……在《食品安全法》颁布实施十周年之际，我市在努力构建多元社会力量共同参与的食品安全社会共治格局。
食品安全是历届政府工作的着力点，是百姓关注的聚焦点，也是媒体镜头的曝光点，在开展食品安全社会共治中，市市场监管部门以校园食品安全监管为重要切入点。
今年9月以来，为切实加强学校食堂餐饮食品安全监管，不断规范学校食堂餐饮食品加工操作过程，进一步提升学校食堂餐饮食品安全保障水平，我市出台了《南宁市学校食堂“明厨亮灶”建设工作方案》，在全市范围内全面开展学校食堂“明厨亮灶”建设工作。
该项目将在南宁市3231所学校新建9693个视频监控点，要求学校食堂经营者采用网络传输的信息化方式，在学校食堂粗加工区、烹饪区、专间、专用操作区域和餐饮具清洗消毒区等重点区域安装监控视频，实行全市学校食堂24小时实时网络监控智能监管，并与南宁市食品安全智能化服务平台进行系统对接，从而实现对学校食堂食品加工全过程的“画面可存储、问题可核实、信息可追溯”。
同时，依托分布在全市15个县、区、开发区的9693个云摄像头和云数据库，构建一个实时、高效的远程监督平台，以保障广大师生食品安全为目标，以创新学校食堂食品安全管理为出发点和落脚点，以提高监管效能为核心，进一步提升全市学校食堂食品安全规范化建设水平，实现“明厨亮灶”智慧监管，建立校园食品安全社会监督机制，促进校园食品安全主体责任进一步落实，提高校园食品安全管理水平，推动南宁市校园食品安全形成家庭、学校、社会共治格局。
今年，南宁市将完成3341个学校“明厨亮灶”建设，下一步将向机关单位、企事业单位、养老机构、医疗机构和社会餐饮逐步延伸。
除了学校食堂开展“明厨亮灶”建设，今年市市场监管局还试点推行“双员定检”“双承诺”等制度，以全市所有中小学、幼儿园校园及其周边100米范围内的集贸市场、超市、食品店、食品摊贩等食品销售经营者为重点，开展校园及其周边食品销售安全专项整治，助推校园及其周边食品安全监管。
“双员定检”制度即学校配备“食品安全管理员”、从学生家长中聘请“食品安全社会监督员”，市场监管部门（食品药品监督管理部门）与“双员”建立直接联系，随时处理“双员”投诉举报的食品安全信息，定期开展食品安全教育，定期组织“双员”对校园周边100米范围内是否有食品小摊贩、校园周边食品店是否规范经营等情况进行社会监督，群策群力共同维护学生食品安全。此外，还动员校园及其周边食品经营场地出租方积极参与食品安全共治工作，引导出租方与承租方签订食品安全协议书，试点推行“双承诺”制度：场地出租者承诺参与食品安全共治，不为无证经营提供场地、仓储等便利条件；场地承租方承诺严格落实食品安全主体责任，并主动避免销售高盐、高糖及高脂食品，建立临近保质期食品专柜等。
截至目前，全市共有1122学校积极参与，配备了895名“食品安全管理员”，聘请了241名“食品安全社会监督员”，共组织开展食品安全宣传教育进校园活动62次，组织检查校园及其周边食品经营单位3506家，立案6起，查扣或销毁“三无”、过期、变质等不符合食品安全标准的食品56.45公斤。
本报记者吴青华
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